PLAN DE AJUSTE ESTRUCTURAL
Lee el texto siguiente y después haz las actividades que tienes a continuación.
La política
de las "tres D": Deflación, Devaluación, Desregulación
Componentes de los Programas de Estabilización y Ajuste Estructural
(PAE) del FMI
y el Banco Mundial
Con la expresión "políticas de ajuste" se suele hacer referencia tanto a la "estabilización" como al "ajuste estructural'. Los programas de estabilización o ajuste macroeconómico, inicialmente res-ponsabilidad del FMI, se concentran en objetivos de corto plazo -generalmente del lado de la demanda- como la eliminación de los déficit de la balanza de pagos o el control de la inflación. Los programas de ajuste estructural, por el lado de la oferta, pretenden modificar la estructura productiva a largo plazo, para hacerla más eficiente en su inserción en el mercado mundial. Ello ha sido considerado tarea sobre todo del Banco Mundial. Esta distinción, importante para interpretar el alcance de las diferentes políticas, se ha ido haciendo cada vez más difusa en la práctica de ambas instituciones en los ochenta, que con su "condicionalidad cruzada" y su creciente sobreposición de funciones han establecido un continuum en el que estos dos momentos son difíciles de distinguir. Los PAE suelen tener una duración de uno a cinco años, y en las negociaciones con el país afectado se definen en un Documento Marco de Política" (Policy Framework Paper o PFP), que suele tener los siguientes componentes:
DEFLACIÓN
Objetivo: desacelerar ("enfriar") el crecimiento de la demanda interna para reducir las importacio-nes y disminuir el déficit. Para ello se aplican las siguientes medidas:
- Control estricto de la oferta monetaria y reducción de la disponibilidad
de crédito, Aumento de los tipos de interés y eliminación
del crédito subsidiado o preferencia (para determinados agentes económicos
(p.e. los campesinos o los industriales) y para financiar el déficit
público.
- Reducción del déficit fiscal, lo que implica medidas de
austeridad como: a) recortes en el gasto público corriente y de inversión
-exceptuando el gasto financiero para pagar la deuda-, especialmente en
los sectores sociales (salud, educación); b) reducción de
plantillas y congelación de salarios de los empleados públicos;
c) eliminación de los
subsidios a fertilizantes, combustibles, transporte, bienes de consumo popular, y las transferencias; d) aumento de las tarifas de los servicios; esenciales que provee el Estado (agua, energía...).
- Reforma fiscal para aumentar los ingresos. Según el enfoque monetarista,
generalmente aumen-tan los impuestos indirectos o al consumo -IVA-, al tiempo
que se recortan los tipos marginales de los impuestos directos a la renta,
al patrimonio y a los beneficios empresariales.
- Políticas de contención salarial.
DEVALUACIÓN
Objetivo: Reducir el déficit comercial. La devaluación encarece las importaciones, y por lo tanto su demanda en el mercado nacional, y tiende a promover las exportaciones a través de dos mecanismos por un lado, la devaluación reduce los precios internos, aumentando la competitividad internacional de la producción exportable. Por otro lado, incentiva a los productores nacionales a vender en mercados externos, en los que obtienen divisas y, al cambio en moneda nacional, ingresos superiores.
El FMI y el BM suelen insistir en que la devaluación ha de serlo en términos reales decir, en relación con el poder de compra de otras monedas y no sólo respecto de su valor nominal) y se han de evitar subsiguientes alzas en los precios internos que neutralizarían sus efectos, en concreto mediante la contención salarial.
DESREGULACIÓN
Objetivo: dar a los mercados -a los, que se supone portadores per se de la racionalidad que garan-tiza la máxima eficiencia económica- el papel principal en la asignación de recursos, con una polí-tica de "precios correctos" basada en la reducción o eliminación de la regulación estatal. En esta dirección se aplican medidas como las siguientes:
- Eliminación de los subsidios y los controles de precios y salarios,
incluyendo las "canastas bási-cas" alimentarias. Eliminación
de controles cambiarios. Liberalización de los mercados financieros.
- Desregulación de los mercados laborales, reduciendo la cobertura
de la protección social. Reformulación de las relaciones laborales,
disminuyendo el poder de los sindicatos y la negocia-ción colectiva.
- Reducción del papel del Estado en la dirección y/o planificación
de la economía.
- Privatización de las empresas estatales y los servicios públicos.
- Apertura comercial, desgravación arancelaria y desmantelamiento
de medidas de protección a la producción nacional; eliminación
de las restricciones y reglas a la inversión extranjera.
En el marco del ajuste, son frecuentes además algunas políticas sectoriales orientadas a trans-formar la estructura de la economía o paliar los costes sociales del ajuste. Las más comunes son las siguientes:
- Promoción del sector exportador, especialmente los llamados sectores
"no tradicionales", como las "maquilas" o industrias
de ensamblaje, o la "agricultura de cambio" (hortalizas de invierno,
plan-tas ornamentales y frutas frescas), mediante exenciones fiscales y
aduaneras (como los "certificación dos de abono tributario",
o las exoneraciones arancelarias), y medidas legislativas como la creación
de "zonas francas" en las que las empresas extranjeras no pagan
impuestos y no se aplican las leyes laborales. Estas medidas se relacionan
con la promoción de la inversión extranjera en estos sectores.
- Apoyo al sector privado y sus instituciones (organizaciones empresariales),
reforzando su capacidad de negociación ante los poderes públicos.
Mejora de la eficiencia de las instituciones estata-les (capacity building
en la terminología del BM).
- Desde 1987, políticas de compensación social de carácter temporal, como los programas de empleo de emergencia, salud primaria, subsidios alimentarios, etc. orientados a los sectores mas pobres (focalización o targeting), mediante Fondos de "Inversión Social" (FIS) o de "Emergencia Social" (FE:S).
Clasifica los conceptos siguientes
según creas que actúan a corto o a largo plazo:
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, medidas coyunturales, control de la inflación, estructuras, balanza de pagos, demanda, oferta
|
CORTO
PLAZO
|
LARGO
PLAZO
|
|
|
Deflacción
Objectivo ....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
A partir del texto adjunto, senyala que tipo de correlación observamos entre los diferentes elementos:
oferta monetaria
gasto
importaciones
/
/
/
crédito
subsidiario
déficit
público
/
/
Reducción déficit fiscal
|
Medida
|
Afectados
|
| 1 | |
| 2 | |
| 3 | |
| 4 |
Reforma fiscal
|
Tipo
de impuestos
|
Que
son
|
Suben
o bajan
|
Perjudican
a
|
Benefician
a
|
|
/ |
||||
|
/ |
Devaluación
|
Efecto
|
Efecto
|
|
|
Objectivo
|
Importaciones
/
|
Divisas
/
|
|
Exportaciones
/
|
|
sin
inflacción
|
precios
internos
/
|
comercio
exterior |
|
con
inflacción
|
precios
internos
/
|
comercio
exterior
/
|
Según el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ¿interesa envitarlo?
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
¿Cómo?
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
¿Porquè?
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
Desregulación
Objectivo
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
|
Medidas
generales
|
Efectos
sociales
|
|
1.- 2.- 3.- 4.- 5.-
|
1.- 2.- 3.- 4.- 5.-
|
|
Medidas
sectoriales
|
Efectos
sociales
|
|
1.- 2.- 3.-
|
1.- 2.- 3.-
|
Índice